自2003年换届以来，来安县人大常委会连续四年采取检查、调研等方式对全县招商引资和经济发展环境改善情况开展监督，以实际行动诠释了地方人大如何紧紧围绕经济中心，通过履行法律赋予人大的职权，在经济建设的主战场，发挥人大自身优势，推动和促进地方经济的发展和环境的改善。
调研：这里环境不太好
2003年初，在县委第十一次党代会上，新一届县委提出要“把加快发展放在大于一切的位置，把招商引资放在重于一切的位置，把优化环境放在高于一切的位置”的口号，号召全县上下，大力开展招商引资工作，推动全县经济跨越式发展。4月，新一届县人大常委会选举产生后不久，新当选的常委会负责同志即主持召开主任会议，认真组织学习党代会精神，深入探讨新形势下，人大如何围绕县委中心工作，充分发挥人大作用。经过反复讨论，大家一致认为：当前，县人大常委会除要抓好机关招商引资工作外，还要主动行使人大监督职能，为全县经济建设保驾护航。
同年9月22日，县人大常委会组成调研组首次对招商引资和优化环境工作进行调研。调研之初，社会上议论纷纷：“招商引资、优化环境是县委、政府的事，人大凑什么热闹，闲出毛病来了……”，“查出问题来，又能怎么样，你人大能解决得了吗……”。面对风言风语，调研组顶住压力，兵分三路，先后深入9个乡镇，24个县直单位，采取听、看、议等方式，召开了5个座谈会，走访了50多名企业负责人、个体私营企业主和数十名群众。这次调研，历时十天，掌握了大量的信息和资料。调研组通过认真分析研究，归纳总结出影响全县招商引资工作开展和环境改善的三个症结。一是思想认识不到位。一些部门单位对招商引资存在消极畏难情绪和等待观望观念，过分强调部门工作特殊性，缺乏紧迫感、责任感。二是投资环境不够优化。一些部门、单位办事效率不高，工作人员素质较差，中梗阻现象严重，办事程序、收费等透明度不高。三是招商引资政策不够细化。各乡镇各部门积极性没有调动起来。常委会第5次会议听取并审议了调研组的报告。主持会议的县委书记、县人大常委会主任张传权充分肯定了县人大常委会紧紧扣住工作中心，深入实际开展调查研究的做法。会后，他要求县委办负责同志在县委主办的《来安工作》上全文刊登人大调研报告，并亲自撰写编者按。同时要求有关部门认真督查，落实人大常委会的建议意见。这在全县引起了很大反响。人大监督真正起到了优化招商引资环境的目的。
检查：发现问题还不少
转眼到了2004年，一些企业老板开始主动找到人大反映与发展环境有关的问题。随着来访和反映情况越来越多，主任会议认为有必要对优化环境情况进行一次专题检查。检查之前，检查组首先组织召开了部分企业负责人和县直有关单位、部分乡镇及招商引资项目帮办单位负责人座谈会。座谈会上，有的企业老板反映，该厂所在地村支书因强行收购企业铁渣遭拒绝，带人闯入企业威胁工人、敲诈企业，企业正常生产遭受影响。有的企业老板反映，企业年检收费一下比去年多出3万多元，不缴纳，就不为其办年检手续，表示想把企业搬到江苏去。此外，一些招商引资项目帮办人员（大都是乡镇和县直机关干部）也都反映一些部门、单位办事难，被指使的团团转，时间耗掉了不说，事情却办不成。面对反映的这些问题，座谈会后，主任们顾不上吃午饭，马上研究制定检查方案，决定常委会六位副主任、三位驻会委员和各委室负责人全体上阵，分成三个小组。一组调查企业反映的敲诈情况，一组调查年检收费情况，一组调查帮办单位反映的问题。并明确只要情况属实，不管花多大精力，得罪多少人，都要尽全力予以解决；人大实在解决不了的，就请示县委帮助解决，绝不能让投资者受委屈，使招来的凤凰又飞走了。随着调查的深入，检查组发现反映的问题都不同程度存在。主任会议听取检查报告后，形成意见交政府限期办理。很快带头闹事的村支书受到党纪处理；年检费问题，该部门按照人大常委会的意见认真进行整改，最终按规定的底线收取1.5万元费用，并很快为企业办理了年检手续。
第三组通过明查、暗访，以及查阅资料等方式，也进一步摸清了制约招商引资环境改善的主要问题和原因。主要是：在服务方面，“中梗阻”现象突出，社会上称之为“阎王好见，小鬼难缠”。部门负责人答应的事，到具体办事人那里人为制造障碍，左推右拖就是办不成，且门难进、脸难看、办事效率低。在收费方面，重收费，轻管理，甚至不管理现象依然存在。一是收费标准不规范、不透明，随意性大，存在上下限，找到人打招呼就按下限收，不然就照上限收，与其理论，言之凿凿，文件有规定，要依法办事。二是搭车收费，把属企业自主决定交付的一些费用在企业办证时硬性搭车收取。三是收费名目繁多，暂住人口费、路灯电费等等，都要企业埋单。四是“三乱”现象突出。一些部门工作人员利用职务之便到企业吃拿卡要（报发票、推销产品、要赞助费等等）。在硬件环境建设方面，县城脏、乱、差问题突出，上档次的住宿、休闲、娱乐场所缺乏，外商来了没有去处。检查组综合调查情况后从思想环境、服务环境、执法环境、硬件环境、政策环境五个方面提出具体建议。建议中特别提出要尽快成立行政服务中心以提高办事效率。报告在常委会会议审议后，县委再一次转发全县各乡镇、县直各部门。之后，县委进一步修订完善了《工业园区奖励投资办法》、《招商引资六项制度》、《招商引资考核奖惩办法》等规范性文件，成立了外来投资者投诉中心和优化环境督查工作组，全县招商引资环境逐步得到改善和优化。同年8月，行政服务中心成立，17个部门单位153个审批项目进驻。园区基础建设逐步完善，“水、电、路等”实现了“五通一平”，服务功能区建设也全面启动，县城两家宾馆通过“星”级验收。
再查：优化环境不能松
随着县委、政府一系列政策措施的制定和落实，不论是外地企业还是本地企业的厂长经理，都对来安招商引资环境改善给予了很高的评价，认为来安环境改善动作大、步子快、效果好。人大监督收到了很好效果，主任们终于露出了一丝欣慰的笑容。很快一个议题又提到了主任会议议事日程：2005年还要不要再查？一经讨论，大家一致认为优化环境不能松。主任们认为这两年来安环境横向来看比过去好，但纵向比和先进发达地区还有很大差距。5月，常委会再次组织人员开始检查。让主任们大为意外的是，检查出的问题依然不容忽视：一些部门只顾维护自身利益不愿下放权力，减免程序，行政服务大厅中有的窗口形同虚设；一些审批项目应进未进，前去办事常常在大厅咨询领表，再到部门盖章、交费，“两头跑”，反而更浪费时间，造成办事效率低下，也间接导致了“黄牛”活动猖獗；随意查扣车辆，乱罚款、乱处罚等问题没有得到有效遏制；工业园区偷盗事件已发生几起……。“真是不查不知道，一查吓一跳，上有政策、下有对策被一些部门运用到了极致，个别人员私欲膨胀，无视法律政策，胆大妄为，气焰嚣张到何等地步，若不采取措施，全县招商引资、发展经济的大好形势将被葬送……”常委会第21次会议上；常委会组成人员审议时义愤填膺、怒不可遏。会后，常委会向县委报告了调研情况。不久，县委出台政策为在来安投资300万元以上的外商发放《外商证》，外商可以享受就医、子女就学、交通等8个方面的优惠待遇；出台了“两禁”、“四个不准”规定，严禁到企业吃、拿、卡、要、报，加大对企业保护力度；将城郊派出所调入工业园区，全面负责管辖工业园区治安及相关业务，实行24小时巡逻；行政服务中心增加人力、物力，加强内部管理，各相关部门紧密配合严打厉打击“黄牛”，各窗口单位一个月内应进项目全部进入到位、权力全部下放到位、业务骨干全部上岗到位……。
调研：环境提升竞争力
2006年7月上旬，常委会再次组成调研组，开展调研。通过调研，调研组发现，过去反映突出的问题得到较好的纠正，虽然在思想认识、服务水平、工作水平上还存在不尽人意的地方，但环境已明显好转。尤其是政务环境不断优化，进一步规范了行政服务行为，简化了行政审批程序，今年县政府取消行政审批项目190多项，实行项目永久帮办制度，形成了“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办”的服务机制。环境监督力度不断加大，出台了《优化经济环境“八项制度”》，对“两区”实行封闭式管理，成立县效能办和优化环境督查工作小组，受理效能建设和环境等方面的投诉，实行环境建设月报告制度，每月到新区企业巡回检查，发现问题严肃查处，查必有果。机关各部门工作效能明显提高。县政府出台了《机关效能建设实施意见》。县国土局、地税局、工商局等部门纷纷出台便民服务举措，不断创新服务方式，受到各方好评。全县招商引资和环境建设呈现了喜人态势。为了进一步促进发展环境优化，7月29日上午，常委会负责同志与政府负责同志召开联席会议。会上，常委会负责同志充分肯定了县政府在招商引资和优化环境方面取得的成绩，并就调研中发现的问题进行通报，县政府负责同志先后表态发言，政府主要负责同志还当场作出部署，安排专人负责整改。
环境是发展的重要资源，优化环境大大提升了来安的核心竞争力，来安业已形成“综合成本较低，服务环境较优”的洼地效应，极大地吸引了外来投资者，成为皖东投资的热土。截止2006年6月底，全县共引进项目464个，其中亿元以上项目10个，协议引进资金39.55亿元，实际到位资金21.36亿元，自2003年以来招商引资连续三年实现翻番。工业新区从无到有，规模已达3.5平方公里，建成面积2.5平方公里，入驻项目达52家，投资32家，实际到位资金10.72亿元。汊河新区入驻项目26家，投产7家，到位资金2亿元。
……
正如县委主要领导所说：“来安投资环境优化，招商引资态势喜人，人大功不可没”。
（徐建文 沈庆春 王爱虎） |
