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县人大常委会副主任  厉文英

主任，各位副主任、委员：

8月16至17日，县人大常委会组成调研组对各乡镇贯彻落实县委18号文件《关于进一步加强人大工作的意见》（以下简称《意见》）及县、乡人大同步换届工作情况进行了调研。

这次调研由陈主任、锦世主任和我牵头，办公室和人选工委负责同志参加。调研组分成两个小组赴新安、半塔、水口、大英、施官五个片，通过分片召开座谈会的形式，听取了各乡镇贯彻落实《意见》，县、乡人大同步换届，以及上半年乡镇人大工作等情况汇报。通过调研，较为全面地掌握了有关情况。现将这次调研情况报告如下，请予审议。

一、关于《意见》贯彻落实情况

（一）主要成效

这次调研侧重于了解各乡镇贯彻落实《意见》情况。从调研情况看，去年10月《意见》出台以来，各乡镇党委高度重视，认真贯彻《意见》精神，切实把乡镇人大工作摆上位置，努力做到政治上同一、思想上同心、工作上同步、生活上同等，调动了乡镇人大主席工作的积极性，有力地推动了乡镇人大工作的开展。

1、思想上重视。一是认真宣传。各乡镇通过召开党政班子会，乡（镇）村干部会，县、乡人大代表会等形式认真传达学习文件精神，广泛宣传坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，进一步增强广大乡（镇）村干部的人大意识。新安、水口、雷官等乡镇党委宣传部门将之作为一项重要宣传内容，利用广播、标语等形式向全社会进行宣传。半塔镇在学习宣传中提出“四个新”，即：对人大工作的认识要有新提高；党委对人大工作的领导要有新加强；人大履行职责要有新成效；人大自身建设要有新进步。通过学习宣传，使尊重和支持人大工作蔚然成风，为进一步推动乡镇人大工作开展，营造了良好的氛围。二是摆上位置。各乡镇从加强和改进党的领导，提高党的执政能力的高度，切实把人大工作摆上位置。水口、双塘、龙山、邵集等乡镇党委根据《意见》精神，结合本乡镇人大工作实际，出台了《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》。大多数乡镇每年召开2-3次人大专题工作会议，研究部署人大工作，对人大工作中的重大问题，及时研究，认真解决。水口镇党委把人大工作与党委工作同步研究、同步部署、同步检查、同步总结。双塘乡党委政府做到人大工作“三优先”，即：人大事情优先考虑、人大工作经费优先保障、代表活动用车优先安排。

2、工作上支持。一是支持乡镇人大依法行使重大事项决定权。对事关乡镇经济社会发展全局的重大事项，如选举工作、财政预算和一些重大事项等都及时征求人大意见，由人大依照法定程序行使决定权，较好地体现了人民当家作主的宪法原则。二是支持乡镇人大依法行使监督权。对人大组织代表开展的视察、调查、执法检查、评议以及对代表议案、建议的督办工作都高度重视并给予支持。一些乡镇党委及时听取人大关于开展监督情况的汇报，对人大请求党委出面解决的问题，都尽力帮助解决。针对水口镇人大组织代表开展汛前视察活动中提出的修建叶大山机站的建议，该镇党委十分重视，党委书记亲自出马，调查论证，并多方筹措资金70多万元修建了机站，解决了高庄、夹埂等几山区村组的抗旱问题。三是支持人大开展代表活动。各乡镇党委政府为代表学习培训、开展活动提供了便利条件。调研中，大部分乡镇反映，为代表订阅学习资料以及安排代表活动等方面都能给予保障。新安、双塘等乡镇，在开展代表活动时，对一些农民代表还发放20元一天的误工补助，提高了农民代表参与活动的积极性。四是帮助乡镇人大改善办公条件。一些乡镇在财政较为紧张的情况下，尽量改善人大的办公条件。目前各乡镇人大主席都有办公室，基本上做到乡镇人大办公有地方、联系有电话、活动有经费。半塔、张山等乡镇人大主席一人一间办公室，档案橱柜齐备，各项制度上墙，办公条件明显改善。水口镇为人大活动开绿灯，去年，该镇支出1.5万元帮助代表小组建立活动室，使代表活动有了很好的平台。新安、半塔、水口等乡镇还为人大配备了专（兼）职秘书，解决乡镇人大有将无兵、孤军奋战的问题。

3、待遇上同等。在政治待遇上，县委、县政府召开的全局性工作会议，县委组织部门开展领导干部民主推荐和测评，如“五佳二差”评比、干部推荐等都通知人大主席到会。此外，各乡镇召开党委会、党政班子会，都通知人大主席、副主席参加。杨郢、双塘等乡镇党政联席会议讨论重要事项，事前都与人大主席先协商、沟通，征求意见。在生活待遇上，三城、龙山、武集、汊河、杨郢等乡镇人大主席通讯费用实现了与乡镇党政正职同等待遇。此外，乡镇人大主席公务用车能基本上得到保证。

（二）存在问题

1、在《意见》的学习宣传方面。调研中我们发现有的乡镇党委对《意见》的宣传贯彻不够重视。有的转达学习面不广，或是在党政班子会上传达一下，或是直接批给人大主席看一下就束之高阁、不见下文；还有的乡镇人大主席反映看不到文件。由于学习宣传不够，县委关于加强人大工作的意见没有得到很好地落实，乡镇人大作用没有得到加强，人大工作也没有明显起色。

2、在支持和保证人大依法行使职权方面。有少数乡镇党委对人大工作重视不够，该由人大决定的事项不提交人代会决定，以党委会议或党政联席会议代行人代会职权。有的乡镇党委很少研究人大工作，人大工作摆不上位置，人大工作中遇到的问题也不能很好地帮助解决。此外，通过调研，我们了解到，全县18个乡镇都没有将代表活动经费纳入财政预算。一些财政状况好的乡镇，代表活动经费实报实销。而财政相对紧张的乡镇，代表活动经费由人大主席自己先垫付，要等到财政有钱时才能解决。有的乡镇人大在开展代表活动时，只好安排村里轮流招待。由于代表活动经费不能得到保障，有的乡镇很少开展代表活动；有时干脆利用党委、政府开展工作时邀请几位人大代表参加，就作为一次代表活动，代表活动的法律性、权威性大大降低，人大依法行使职权得不到有效保障。

3、在落实乡镇人大主席政治、生活待遇方面。一些乡镇党委认为《意见》规定过于笼统，不便于操作。因此有三分之二乡镇的人大主席通讯费用没有享受乡镇同职级干部待遇。有些乡镇人大主席反映在干部交流方面，党委政府向人大主席转岗的多，人大主席向党委政府、向县直机关转岗的少，没有实现双向交流。此外，新安、半塔作为副县级镇，人大主席都是书记兼任，专职副主席虽然都是正科级，但未能享受正科级人大主席同等的政治、生活待遇。

（三）几点建议

1、要进一步加大对《意见》的学习、宣传力度。县委《关于进一步加强人大工作的意见》对加强和改进党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大职能作用，推动全县人大工作的开展，具有十分重要意义，是当前和今后我县做好人大工作的纲领性文件。县、乡（镇）各有关机关、团体和各部门、单位要把贯彻《意见》作为当前和今后一个时期重要的政治任务。要加大学习宣传力度，扩大宣传面。尤其是要加强对领导干部和广大代表的学习宣传。通过宣传使广大干部群众认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度，认识到坚持和完善人民代表大会制度，是改善党的执政方式，提高党的执政能力，保障人民当家作主的必然要求。

2、要支持和保证人大依法行使职权。要切实加强党委对乡镇人代会的领导，不断提高会议质量。要认真协调和解决人大监督工作中的矛盾和问题，保证人大依法行使职权。要重视支持人大行使重大事项决定权，凡是应当由人大决定的重大事项，都要经过人大审议决定。要逐步改善人大的工作条件和办公条件，努力为人大工作提供必要的物质保障。要加强同人大代表的联系，拓宽代表知情督政渠道，为他们联系群众，执行职务创造条件。要加强对预算编制的监督，依法将代表活动经费按照《意见》的要求纳入财政预算，保证闭会期间代表活动的正常开展。

3、要进一步改善乡镇人大主席的政治生活待遇。要按照《意见》第15条关于“乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长政治、生活待遇相同”的规定，解决好人大主席的待遇问题。对通讯费等方面经济待遇，建议由人大办公室牵头会同有关部门联合下文予以明确。要进一步重视乡镇人大自身建设，不断改善乡镇人大工作条件。有条件的乡镇要为乡镇人大配备一名专职或兼职工作人员，使乡镇人大主席更好地开展工作。

   二、关于县、乡人大同步换届选举工作情况

这次县、乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。县、乡人大同步换届是宪法和地方组织法修改后的第一次。县人大常委会十分重视，提前进行了调研。从调研情况来看，各乡镇也很重视，普遍进行了摸底调查，为换届选举做了一些基础工作。通过调研，我们初步了解了各乡镇换届选举工作的准备情况，并听取了各乡镇人大对这次换届选举工作的意见和建议。各乡镇人大提出的意见和建议，归纳起来主要有四个方面：一是关于换届选举培训问题，要求要早安排、早进行，尽量扩大培训范围。二是关于乡镇人大主席安排为县人大代表候选人问题，希望在动员会上明确提出来。三是关于选举经费问题，要求县财政要予以保障，减轻乡镇财政压力。四是关于选举日问题，建议县、乡选举日要统一。

目前，省委转发了《省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，对这次换届选举工作作出安排部署，提出了要求。10月份这项工作将正式启动。根据省里意见并结合调查中乡镇人大主席反映的意见，提出以下几点建议。

1、要重视宣传工作。要充分利用电视、广播、标语、板报、横幅等各种形式，广泛深入地宣传这次换届选举的重要意义、指导思想、总的原则以及相关法律法规、政策规定等。要将宣传工作贯穿换届选举工作全过程，为换届选举工作营造良好的舆论氛围，使之家喻户晓，人人皆知。

2、要早筹划、早安排。在市里动员培训会后要及时制定换届选举工作方案，要根据上级人大的要求，结合我县实际，对乡镇人大提出的县乡选举日同步，流动人口选民登记，乡镇人大主席安排作为县人大代表候选人等尽量予以明确。此外，印制选民登记表、选票等工作也应提前准备。

3、要重视培训工作。要加大培训力度，适当扩大培训范围，县培训到乡、乡培训到村、一级抓一级。要注重培训效果，使参训人员，熟练掌握换届选举工作政策、规定和业务知识等，熟练掌握换届选举各个程序。

4、要保障换届选举经费的落实。根据选举法规定，选举经费由国库开支。县财政要对这次换届选举工作提供足够的财力支持，安排专项资金，确保换届选举工作顺利完成。