县人大常委会副主任  厉文英

主任，各位副主任、委员：

根据主任会议安排，从9月13日起，县人大常委会视察组，在陈言荣、厉文英、裴安朝、张锦世、朱峰松副主任的带领下，对县人民政府及有关部门办理县十四届人大四次会议代表建议、批评和意见情况进行视察。视察组首先听取了县人民政府关于县十四届人大四次会议代表建议、批评、意见办理情况的汇报，随后视察组分成三个小组深入到各承办部门和单位，采取听汇报、实地察看，召开座谈会等形式，对代表建议、批评、意见办理情况进行了视察。9月25日下午，视察组组织部分领衔提议代表召开座谈会，听取了他们对建议、批评、意见办理情况的意见。现将视察情况报告如下：

一、办理情况及取得的成效

县十四届人大四次会议，代表对政府工作提出了81件建议、批评和意见，其中涉及农林水利方面的10件，财经方面的12件，交通道路和电力方面的19件，城建环保和市容方面的17件，文化教育和广播电视方面的6件，公安民政方面的3件，医疗和劳动保障方面的3件，其他方面的11件。截止到9月中旬，县人民政府及有关承办部门、单位对所有代表建议、批评和意见进行了办理，并作了书面答复。从办理的总体情况看，代表建议、批评、意见已经解决或基本解决的有31件，占总数的38.3%；正在办理解决的有42件，占总数的51.9%；限于客观原因一时难以解决或需要创造条件逐步解决的有8件，占总数的9.8%。

通过视察，视察组认为，县人民政府及有关承办部门、单位对办理代表建议、批评、意见，思想重视，办理认真，程序逐步规范，办理质量得到提高。

（一）领导重视，办理责任明确。4月17日，县人民政府组织召开交办会，将代表建议、批评和意见交由28个职能部门办理。在办理过程中，一些承办部门主要负责同志负总责，亲自分管建议、批评、意见办理工作，全程抓好交办、办理、组织协调和批阅答复。县劳动和社会保障局成立了建议办理工作小组，局长亲自挂帅，工作小组每月都听取一次办理情况汇报。县民政局始终把办理工作摆上重要工作日程，及时召开党组会议研究办理事项，并能主动与代表联系，征求他们的意见，确保办理工作落到实处，努力提高代表满意率。县交通、教育、供电、水利等部门主要领导都高度重视办理工作，明确办理目标和任务，切实把办理任务落实到股（室），落实到人。

（二）态度认真，办理逐步规范。县人民政府在办理工作中严格办理程序，努力使办理工作制度化、规范化。一是坚持审批制度。在政府办逐件登记分类，提出初步办理意见的基础上，分管县长认真审阅作出批示，对承办部门和单位提出具体要求。对部分重点建议、批评和意见，张有志县长都作了重点批示。二是拟定办理方案。对一些重点建议、批评和意见，都坚持先拟定办理方案，在报请县政府常务会议讨论研究或分管县长阅定后，作出办理决定。三是加强督查。在今年的办理工作中，县政府督查室对承办量较大的县财政、民政、交通、建设、水利、教育等部门进行了抽查和检查，随时掌握办理进度，协调办理工作中的难点问题。此外，县政府督查室还采取电话催办或上门催办等多种督办形式，把督办工作贯穿于办理工作的始终，保证办理工作按期完成。四是规范答复。对于建议、批评、意见的文字答复一律以文件形式，实行“三级把关”，即分别由部门分管领导、主要领导先把关，最后由县政府督查室统一把关。要求在答复代表时，力戒玩文字游戏，务求将情况讲明，讲透，让代表满意。

（三）加强沟通，改进办理方法。大多数承办部门在办理过程中能加强协调配合，不断改进办理方法，努力办实事，求实效。县劳动和社会保障局在办理中，做到“三见面”，即提出的办理方案与代表见面，听取意见；初步办理结果与代表见面，形成共识；答复件拟稿后与代表见面，征求意见，让代表满意。县民政、教育、建设、交通、财政等部门也都主动加强与代表沟通，面对面反馈办理情况，直接听取代表的意见，提高办理工作效率和质量。在办理叶扬珍等代表提出的“要求县政府督促开发商加快白鹭岛建设进度”的建议过程中，县政府领导高度重视，张有志县长先后四次主持召开白鹭岛建设专题协调会议，解决白鹭岛建设中存在的困难和问题。同时还指示有关部门和人员配合投资方宣传推介白鹭岛，制作了风光片《人间仙境—白鹭岛》，印制了精美的宣传画册，先后在南京、常州等地召开了白鹭岛生态旅游区新闻发布会。目前，白鹭岛入口道路、主干道、下水道、路灯、休闲茶楼等已建设完工。大门、游乐码头，沿湖栈道、白鹭山庄等正在建设中，白鹭岛整体开发建设正在有条不紊地进行。在办理钟华友等代表提出的“要求解决杨郢宝林大洼组村民架电”的建议过程中，县供电部门高度重视，多次实地勘测，制定办理方案，先后投入140多万元，为大洼村民组架设线路，并于7月2日正式送电，使皖东地区最后一个无电村通上了电。在办理孙敏等代表提出的“关于要求修复永阳东路至对河桥路与路灯”的建议过程中，县政府专门成立永阳东路、塔山东路整修改造工程领导小组，分管副县长任组长，具体负责项目建设和协调工作。该工程于5月中旬动工，总投资177万元，7月底全部竣工，目前正在着手安装路灯。这一建议的办理极大地方便了周边群众的出行和生产生活。

二、存在问题及建议

县人民政府及其有关部门办理代表建议、批评、意见工作虽然取得一定成效，但还存在一些问题和不足应引起重视。

（一）少数部门和单位思想认识不到位。有的思想重视不够，对代表建议、批评、意见的性质和作用缺乏正确的认识，工作责任心不强，主动性不够，办理中回避矛盾，或者过分强调客观条件，不能充分发挥主观能动性，积极创造条件，改进工作。另外，在办理时效上，《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评、意见的规定》第八条规定：承办单位对人大代表建议、批评、意见应在三个月内办理完毕，并书面答复人大代表，不能按期办复的，必须向人大代表和交办机关说明情况，但办理期限最长不得超过六个月。现在通常不区分情况，一律在六个月内答复代表是不妥当的。

（二）个别代表建议、批评和意见办理质量不够高。有少数部门在办理工作中认为有文字答复就办结了，不注重办理的实际效果；有的只草率地答复不属于职权范围内的事项，不主动与政府办联系转办，致使有的建议、批评、意见没有具体落实，代表不满意。从今年代表提出的几件关于水利方面的建议办理情况来看，由于近年来政府在水利方面投入不足，办理很难取得成效。

（三）个别代表建议、批评、意见承办部门安排不太合理。一些承办部门反映，交办的一些代表建议、批评、意见，一个部门很难办理，需要政府牵头，多个部门加强协调配合，才能办理。如劳动部门承办的干成章等代表提出的“要求开征事业单位失业保险费”的建议，房改办承办的杨万成等代表提出的“要求制定实施住房货币化分配实施办法”的建议等，单个部门都无法办理，只能文字答复。造成部门有想法，代表有意见。

针对存在的问题，视察组提出如下四点建议。

（一）要进一步提高对办理工作重要性的认识，增强做好办理工作的自觉性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。政府及其部门认真办理代表议案和建议、批评、意见不仅是对代表的尊重，更是对国家根本制度的尊重。同时，通过办理代表议案和建议、批评、意见有利于政府及其部门及时掌握和了解社情民意，沟通与人民群众的联系，及时发现问题，解决问题，促进政府工作，更好地推动我县的改革和实现来安率先崛起的目标。县人民政府及其部门要进一步提高认识，把办理工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，端正态度，认真办理，注重实效，取信于民。

（二）要采取积极措施，保证按时办结。县人民政府及承办部门要切实做到办理人员、办理责任和办理时限“三个落实”；主要负责同志要亲自检查，经常督促，掌握办理工作进度，及时解决办理工作中出现的问题。在办理工作中，各有关承办部门要深入实际，调查研究，摸清问题的脉络，拿出切实可行的解决办法，切实提高解决问题的实效，以卓有成效的工作，争取代表的满意。对能够彻底解决的问题，一定要在规定的办理时限内彻底解决；对有一定困难，但经过扎实工作能够解决的，要积极创造条件，力争尽快解决；对因现实条件限制，一时难以办到的，必须如实向代表说明情况，认真加以解释，以求得到代表的理解和支持，决不能敷衍了事，推诿扯皮。

（三）要密切同代表的联系，努力提高代表满意率。各承办单位要以代表满意不满意、欢迎不欢迎、高兴不高兴，作为检验办理工作好与不好的重要标准。要主动加强与代表的联系，在办理的全过程要做到同代表“三见面”，即：正式办理之前，同代表见面，了解代表提出建议的缘由、目的和要求，增强办理工作的针对性；在办理之中同代表见面，及时沟通情况，听取代表意见，就实际问题进行商讨，取得共识后，采取得力措施，切实解决问题；办理结束之后同代表见面，将办理结果及时向代表反馈，认真倾听代表意见，提高办理的水平和答复的质量，争取代表满意。对办理答复后，代表不满意或意见较大的建议、批评、意见，县人民政府及其督查室，县人大常委会各委、室要进一步加强跟踪督办、督查，发现问题，要有重点地开展调查，使代表建议、批评、意见得到落实。

（四）要拓宽代表知政渠道，进一步提高代表履职能力。县人大常委会要积极创造条件，通过组织参观、培训、列席有关会议、开展评议、视察和执法检查等活动，扩大代表的知情知政面，努力提高代表管理国家事务的能力，使代表更好地发挥作用。县人大代表要抓好自身的学习，通过认真学习“三个代表”重要思想和有关法律、法规，深入实际，积极参加社会活动，密切联系群众，广泛听取群众意见，充分掌握第一手资料，依法提出更多更好的议案、建议、批评、意见，更好地促进政府工作。