为进一步推动来城的规划、建设和管理，4月29日，县人大常委会对来城总体规划实施情况进行视察。29日上午，视察组先后视察了兴业小区、同济小区、来安大道、工业新区、和琴花园、圣泽来雅苑，详细听取了有关工程的规划和建设情况。29日下午，视察组召开座谈会，会议听取了县人民政府副县长李文龙关于来城总体规划实施情况的报告，听取了来城规划修编后的城市定位、城市规模、城市发展方向、城市总体布局等情况的图解说明。参会的视察组成员进行了广泛座谈，座谈中充分肯定了来城总体规划实施取得的成绩，指出存在的问题，并提出了意见和建议。现将有关情况报告如下.
一、主要做法和成效
近几年来，随着城市化进程加快及我省东向发展战略的实施，县政府及建设部门高度重视来城规划建设，科学规划，严格制度，强化管理，加快建设，来城城市品位不断提升，城市人居环境得到了明显改善。
1、规划编制科学合理。随着城市的不断发展及周边环境和经济大环境的改变，1997年调整的来城总体规划显得起点低、层次不高。县人民政府及建设部门及时把规划修编摆上重要位置，2003年8月，委托省城乡规划设计研究院对来城总体规划进行修编，经过多次的研讨、论证、修改，于2004年4月顺利通过专家评审，并经县人大常委会讨论通过。修编后的来城总体规划把来城定位为县城政治、经济、文化中心，大滁州地区副中心，南京都市圈综合型卫星城市；空间布局为“一城三区”；发展方向是“南进西拓”。这次规划修编对来城定位准确、发展方向明确，符合我县实际，突出了来安区位优势和发展主旋律。对于加快来城建设、提升来城市品位具有科学的指导意义。此外，县人民政府及建设部门还注重抓好来城详细规划工作，测绘、规划了来安大道、城河南路，高标准、高品位地规划并建设了来安居、圣泽来雅苑小区、兴业小区、同济小区、和琴花园等项目，逐年改善了来城人民的居住环境。
2、规划宣传有力。县政府及建设部门重视宣传，采取横幅、标语、广播电视、编制和发放《建设法规选编手册》等多种方式，加强对《规划法》及相关法律法规和《来城总体规划》的宣传。特别是加大对查处各类违法、违章建设典型案例的宣传，以案释法、以案警示群众，提高了宣传效果。努力通过广泛深入的宣传，进一步增强全社会的规划意识，营造依法建设的良好氛围。实施“阳光规划”，在来城规划的编制和实施过程中，县政府引导广大居民参与，广泛征求和采纳社会各界的意见和建议。
3、管理机制比较健全。县人民政府坚持以制度抓管理，进一步完善城市规划管理体制，成立来安县城市规划委员会，定期研究城市规划工作，解决城市规划工作中遇到的困难和问题。成立以来，先后对来安居小区、圣泽来雅苑小区、汊河蒙特卡利小区及兴业、同济等小区、白云宾馆、疾控中心、检察院技侦楼规划建设方案进行审批。严格建设项目审批制度，坚持“规划一张图、审计一支笔、建设一盘棋”的管理原则，严格执行建设项目审批制度，一切建设项目均按程序报规划委员会或建设审批例会审批。严格执行“一书两证”制度，对每项建设工程都做到规划选址踏勘到位，工程建设验线到位，竣工验收到位，管理始终贯彻整个建设过程。对私房建设，遵循“严格私人翻建、改建，禁止新建”的原则，对提出翻建、改建申请的住户，都要实地考察，手续齐全方准予报建设例会审批。审批坚持原则，做到讲规划、不讲关系，讲原则、不讲面子，私房建设得到了较好地控制。
4、建设力度不断加大。几年来，县人民政府及建设部门根据调整后的规划，坚持旧城改造与建设新区并重，努力拓展城市发展空间。一是老城区改造加快。县人民政府每年计划改造5-8条巷道，先后完成了永阳街、工商巷、朝阳路、安乐巷、西花巷等综合改造。去年，投资800多万元，先后改造了永阳东路、建阳中路、建阳南路。二是工业新区建设日新月益。县人民政府解放思想，把工业新区的规划和建设放在突出位置，科学规划，加大投入，加快建设步伐。三年来，集中财力，完成了工业新区3.5万平方米建设，实现了“五通一平”，工业新区初具规模，成为我县城市建设和经济发展的新亮点。三是来城新区正在构建。县人民政府更新观念，运用经营城市理念，有序加快新城区建设。外来投资占地110多亩的圣泽来雅苑一期已全面施工，来安居小区即将动工。消防中心大楼投入使用，疾控中心已竣工，检察院技侦楼已开工建设。规划设计完成了来安大道，并把来安大道建设列入今年政府主要工作任务。
5、执法力度不断加大。县建设部门注重执法队伍建设。调整充实了城管队伍，并通过学习、培训，不断提高执法人员素质，采取定职责、明奖惩、推行执法责任制，加强执法队伍建设和管理。坚持严格公正执法，加大违法违章建设打击力度。2004至2005年，共查处各类违章建设192起，违章建筑面积1.7万平方米，责令停止违法建设32起，责令限期改正88起，强制拆除9起，调解建设纠纷36起，较好地控制了违章建法建设行为。
二、存在的问题和不足
视察中，视察组在肯定成绩的同时，也指出，来城实施总体规划中还存在一些问题和不足。主要有以下几个方面：
1、城市建设投入不足。近年来，县人民政府不断加大资金投入，加快了旧城区改造，但投入与当前来安社会经济发展和人民的需求还有一定差距，基础设施配套滞后于城市发展的要求。如：来城旧城区还有一些巷道年久失修，通行不畅；来城休闲娱乐场所、公共绿地、公共空间较少，不能满足群众休憩、活动、锻炼的需要；来城出口不畅，特别是向东、向南出口路单一，通行不畅；停车场较少，车辆无处停放或乱停乱放，影响交通。
2、详细规划相对滞后。修编后的来城总体规划明确了来城的功能定位、发展方向和空间布局。随着建设步伐的加快，详细规划显得相对滞后，一些居民生活小区、重点建设地段和道路的详细规划工作还没开展，控制性规划和专项规划编制启动较慢，影响着来城总体规划的实施和城市框架的构建，也将为今后的城市建设留下隐患，增添矛盾和拆迁成本。
3、违法违章建设时有发生。来城的违法违章建设控制还不够有力，违法违章建设时有发生，特别是城乡结合部较为明显。如私人偷建、翻建没有手续翻建的现象时有发生。还有的私自放线、私自改变规划设计建设。来城北大堤是来城的重要防洪线，大堤两旁零星建设还设完全杜绝，必将影响到来城的防洪安全。
4、规划设计技术人员匮乏。我县建设局规划股只有1名专业人员，且无行政编制，相对来城规划用地21.36平方公里建设及社会主义新农村建设的艰巨任务，技术力量和人员配备都难以适应要求。专业技术人员的严重匮乏，将严重制约我县城市规划和建设，亟待充实和加强规划专业队伍。
三、几点建议和意见
针对存在的问题和不足，视察组提出如下几点意见和建议。
1、要进一步加大城市建设投入。县人民政府要进一步重视来城的规划和建设，把来城的规划建设投入列入年度财政预算，并逐年加大投入。特别是要加大对详细规划和专项规划的投入，分期、有计划地安排来城各种专项规划，编制重要地段详细规划，力争一年完成1—2项专项规划和详细规划。规划要注意引进先进的规划理念，立足长远，坚持高标准，力求精品，努力提高规划设计水平，创造与城市环境和谐统一的建筑景观。要明确重点，可以集中资金，分期分批建设，每年重点建设一个项目，逐年改善。要进一步解放思想，更新观念，运用市场经济的理念，注重吸引民间资本和外来资本，加快来城的建设。
2、要进一步加大违章违法建设查处力度。城市强制性规划一经确定，任何单位和个人都无权擅自进行调整。要进一步加大来城规划建设的执法力度，杜绝乱建行为。对没有编制控制性详细规划的地块，不得随意出让和进行建设，避免造成与城市规划发生矛盾和对城市建设造成不良影响。要进一步加大执法队伍建设，建设一支素质高、业务强、作风硬的执法队伍。要加大对违法违章建设的查处力度，对未办理规划审批手续偷建、违反规划建设、擅自改变规划设计建设等违法行为，要依法制止，并给予严肃查处。要公正严肃执法，做到敢抓敢管、敢于得罪人，维护《来城总体规划》的权威性和严肃性，保障来城总体规划的顺利实施。
3、要进一步加强旧城改造和新区开发的管理。来安旧城区的各类建筑物已基本饱合，有的显得十分拥挤。在今后对旧城区的改造时，应努力改善建筑过分密集的状况，适当增加绿化、停车场、公共厕所、市场建设，并抓好地下管网的铺设和管理。要集中力量开发建设新区。随着来安“南进西拓”的城市拓展战略的实施，来安城市建设的重点在新区，这将是一体事关来安今后发展的大事。县人民政府要运用经营城市的理念，多方吸纳社会民间资本，进一步做好新区的规划，建设、管理和经营，新区建设一定要借鉴过去老城区建设的经验教训，结合来安新区的地形地貌，搞好新区规划设计。建设中要适当多留绿地、河流和公共场所，适当增加城市标志性建筑物的建设项目。要加快来安大道、清流西路建设，力争今年开工建设，拉开来城建设框架。
4、要进一步加强专业规划设计队伍建设。规划设计是城市建设的前提和基础。规划设计水平将决定城市建设的品位和形象。建议县人民政府重视我县规划设计专业人员匮乏问题，认真研究，制定方案，核编制、给经费，采取招聘或公务员考试选拔等方式，进一步充实我县规划设计队伍，使之更好地担负起我县城市规划设计及社会主义新农村建设的重任。此外，县人民政府及建设部门要统筹安排好镇村规划建设、搞好小城镇建设，整体推进城乡规划。
5、要进一步加大规划法律法规的宣传力度。要通过各种宣传舆论阵地，强化对来城总体规划、《规划法》及相关法律法规的宣传。可以在县电视台开辟专栏，及时宣传来城建设管理动态，曝光违法违章建设行为，引导市民增强依法建设的意识。要向社会公示来城总体规划及详细规划，接受市民监督，让市民在城市的规划、建设的管理过程中，有知情权、参与权和监督权。群众的积极参与，也可以有效配合执法，遏止偷建乱建行为。 |
