为加强税收征管，促进依法治税，保护纳税人的合法权益，使税收工作更好地为我县改革开放和经济建设服务，3月下旬，县人大常委会执法检查组对我县贯彻落实《税收征管法》情况进行了执法检查。检查组首先集中听取了县财政局、国税局、地税局关于贯彻落实《税收征管法》情况的汇报，之后分成两个组，在县人大常委会副主任陈言荣、厉文英、裴安朝、汤复玉、张锦世和我的带领下，先后深入到县国税局、地税局和财政局机关以及半塔镇、大英镇实地检查，走访了县工业新区以及金禾公司、亨通公司、烟草公司和电信公司等8家企业。通过听取汇报、座谈讨论、查阅资料等方式，较为全面地了解了我县贯彻执行《税收征管法》的情况。与此同时，为借鉴邻省邻县的周边经验、拓宽视野，我们还到毗邻的浦口、六合两区，就税收征管及协税护税工作进行了学习考察。现将检查情况报告如下。

一、贯彻执行《税收征管法》的主要做法和成效

自2001年5月新的《税收征管法》实施以来，县人民政府及财税部门以组织收入为中心，以加强制度建设和规范税收执法为着力点，以优化纳税服务和保障纳税人的合法权益为切入点，努力依法征管，依法治税，为我县招商引资和经济建设做出了积极的贡献。

1、认真开展税法宣传。2001年以来，县人民政府及财税部门采取多种形式广泛地进行了宣传。一是将税法及相关税务知识灌成录音带、录像带，在广播、电视上开辟专栏，进行长效宣传。二是召开重点企业、外商投资企业和民营企业厂长（经理）、财务人员以及工商业户代表恳谈会，进行税法及相关法规的专题宣传。三是坚持每年开展一次大规模的税法宣传月活动，进行集中宣传。四是自编刊物和宣传手册，多种形式向纳税人和社会各界散发，进行重点宣传。五是组织开展纳税人知识竞赛，送税法进校园、送税法下乡等活动，进行专项宣传。六是以案释法，通过对一些涉税案件的查处和公开曝光，开展警示教育，进行典型宣传。2001年以来，全县财税部门共印发宣传手册1万余份，发放各类宣传画、大小通告3万余份，接受税务咨询4000余人次。通过多种形式的宣传，广大纳税人对税收法律法规及税收政策有了进一步的了解，纳税意识、申报纳税率、征期税款入库率明显提高，偷税、抗税案件逐步减少。

2、积极组织业务培训。为确保税法及相关法规政策的贯彻执行。财税部门都十分重视对税法知识的培训。一是通过邀请有关专家学者授课辅导、组织税干参加省市培训、自行举办春训班等形式，进行全员培训；二是选派中层干部或一线骨干到高校学习，进行重点培训；三是组织征管和稽查人员进行座谈，通过办税实践解读法律条文，进行自我培训。2001年5月以来，地税系统举办各类学习培训班20期，人均参训3次以上。国税系统举办学习培训班60余次，在2002年9月国家税务总局组织的执法资格考试中，县国税局97人参考，均取得了执法资格证书。

3、不断强化税收征管。2001年以来，县人民政府及财税部门以税收法律法规为核心，建立健全配套制度；以堵漏增收为目的，完善具体征管办法；以公正执法为重点，狠抓公开办税。一是抓好制度建设。县国税局建立了税收执法岗责体系和监察监控体系，使工作人员职责清晰、责权分明、相互衍接、相互制约；实施税收执法责任制考核办法和税收执法过错责任追究办法，规范执法行为。县地税局制定完善了税务登记、纳税申报、发票管理、税务稽查等20多项配套制度，使征纳双方有章可循。同时结合地区特点和行业特点，建立健全了企业所得税征收办法，房产交易等税收代扣代缴办法等。县财政局也从加强制度建设入手，强化契税减免管理，严格减免程序和权限，对违法减免的追究当事人相关责任。二是依法征收管理。县地税部门在开展税源调查，加强计划管理的基础上，严格户籍管理，加强税源监控。同时还加强重点税种和难征难管税种的征管，改革了企业所得税征管方式，对账证健全的或不健全的企业采取不同的征收方式，并取得成效。2005年企业所得税入库658.7万元。在加强个体税收征管上，贯彻“户要清，管要细，征要足，查要实，罚要狠”的方针，使近年来个体税收增长均在20%上下。县国税部门在规范纳税申报程序，严密监控纳税申报的真实性和可靠性的同时，严格了日常监控。通过对重点税源企业、小规模纳税人、个体纳税户等不同纳税人实施分类管理，提高了管理的有效性。通过加强催报催缴和清缴欠税力度，准期申报率和征期入库率已上升到98.8%和97.5%。县财政局去年以来对全县14家房地产开发公司开发的商品房的销售情况进行定期登记，并对其中业务量大的两家公司派驻了税收专管员。对挂牌、拍卖尚未办理纳税申报的单位和个人进行上门和电话催缴，下达限期纳税通知书，现已征收入库4.4万元。

4、着力开展稽查检查。县财政局在抓好契税日常征收的同时，强化契税稽查，定期不定期检查和重点检查相结合，督促纳税人自觉纳税。在今年稽查中，发现一开发商未依法缴纳契税后，主动上门宣传政策，督促开发商办理相关手续，补缴纳18万元税款。县地税局在调整充实稽查队伍的同时，狠抓稽查质量，对偷抗税和举报案件，力求做到查深、查透、查细。在开展专项检查中，以查促管，以查促收。2001年以来，先后组织开展了建筑行业税收、个体税收、车辆税收等专项检查20余次，查处各种涉税案件200起，税收强制执行20户。

5、努力提高服务水平。近几年来，财税部门根据税法的要求，在不断加强对本系统干部职工理想信念教育的同时，还树立了管理就是服务的理念，努力深化、细化和优化为纳税人服务，积极支持地方经济发展。县财政局在土地房产交易中心设立“两税”征收所，将契税的主要政策规定印成小册子供纳税人查阅，让纳税人交“放心税、明白税”。县国税局强化服务理念，改进服务手段，推行税务信息采集系统、网上电子申报和网上办税厅系统，开通了移动办公助理和12366纳税服务热线。县地税局狠抓公开办税，做到“八公开”，取信于民，进一步优化纳税服务。2003年以来，县国税局、地税局和财政局在县委、县政府组织开展的经济发展环境“五佳两差”评比中，均获得过“五佳”称号。

6、全力增加财税收入。国民经济的持续稳定发展，为财税收入的增长奠定了良好的基础。全县财税系统的广大干部职工，坚持依法收税，应收尽收，实现了税收收入与经济发展的同步增长，为地方经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。2005年，全县财政收入首次突破了1.5亿元。县国税局累计入库税收7634万元，较上年增收3043.8万元，增长66.3%。县地税局共组织各项收入9616万元，较上年增收1666万元，增长21%。此外，全县财税系统还以促进地方经济发展为己任，积极发挥部门优势，主动当好参谋助手，认真落实税收优惠政策。2001年以来，县国税局累计办理先征后退税款2125.7万元，减免退款430万元，出口退税203.4万元。对全县2348户个体户重新核定了税负，对1983户不达起征点的个体户及时办理了免征手续。此外，县地税局和财政局也都积极贯彻落实政策减免和下岗税收优惠等政策，为促进经济发展作出了努力。

二、存在的问题和不足

1、税法宣传的深度和广度还不够。对象上，对企业财务人员及个体工商户宣传的多，对行政事业单位及企业法人宣传的少；内容上，税收基本常识宣传的多，税法财会和税收筹划等深层次内容宣传的少；形式上，税务机关单方面确定宣传方式、宣传内容的多，满足纳税人个性化和动态化需求的少。许多纳税人对税法和具体政策掌握的还不全面，有的不了解县“两区”的税收优惠政策，甚至不知晓12366纳税服务热线。一般群众对契税、耕地占用税税种不熟悉。

2、少数纳税人税收法制观念和纳税意识还不强，偷税、逃税现象仍然存在，抗税行为也时有发生。全民税收法制意识虽有所提高但还不强，社会协税护税风气和自觉纳税的氛围还不浓。

3、税源流失现象应引起高度重视。据调查，沿边乡镇少数企业存在到外省外县纳税的现象；县工业新区也有个别企业存在已生产经营却无税收缴纳或到外地纳税的现象。县烟草公司是垂直企业，2005年共缴纳企业所得税等500余万元，按照市里有关要求，今年将改在市里统一扣缴，因此，这部分税源将流失。此外，饮食服务业、娱乐业和交通运输业的税收也存在流失现象。

4、税收征收不到位，税收征管存在薄弱环节。2005年，县地税局在全县范围内开展了企业普查和个体工商户大清查，共清理出漏征漏网户256户，查补税35.5万元，补办地税登记449户。清理出256个漏征户也从侧面反映了税收征管还存在薄弱环节。县白云商厦是我县一家经营业绩较好的民营企业，2005年实现销售额2045万元，纳税近70万元，其中国税55.5万元。但据账面反映，该企业去年亏损30余万元，因而无企业所得税缴纳。该企业经营出现亏损显得异常。乡镇的耕地占用税、契税征收工作需要加强，对私下交易房产土地的要配合国土部门强化清理。

5、税收征管的基础性工作存在薄弱环节。在账簿和凭证管理方面，因少数经营者素质、建账成本以及其他诸多因素影响，税务部门从个体工商大户入手，推进和加强小规模纳税人建帐工作收效甚微。一些纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件备案制度尚没有纳入正轨。在评估职能作用发挥方面，随着现代管理方式和信息管理手段的加强，纳税评估在税收征管中的预警作用日益凸现，能否及时发现征管工作中存在的问题，及时查找低税负、零申报、负申报等非正常申报的原因，乃是当前评估工作的重中之重。目前，税务部门把评估与预警服务还没有有机地结合起来。

6、部门之间的配合还不够密切。一是税务部门与工商、技术监督、银行等部门间的信息交流机制还没有形成，全面登记制度还没有得到认真落实。国税、地税联合办证也未能统一。二是一些难征难管的税种，上级有明确规定，要求相关部门从源头把关，并密切配合，但由于种种原因，往往配合不够紧密，易造成税收流失。

三、意见和建议

根据上述存在的问题，我们检查组提出如下意见和建议。

1、加大财税工作力度。一是各级人民政府及财税部门要切实把财税工作作为一项重要工作来抓，定期研究协调财税工作，及时解决工作中出现的新情况和新问题。要坚定不移地贯彻落实省、市、县东向发展战略，研究和借鉴苏浙等区县理财治税的经验和做法，正确处理好长期发展与短期纳税、依法征税与招商引资的关系，把优化环境与依法征管有机地结合起来，进一步解放思想，创新工作思路。在严格执行政策的基础上，沿省沿边能办到的事情，我们也应该能办到。各乡镇，特别是毗邻南京的周边乡镇要充分发挥地缘优势，变压力为动力，克难功坚，狠抓税源建设，以确保完成今年财税收入任务。财税部门要进一步树立征管意识和征管质量意识，树立收入是中心、征管是根本的税收观念，聚财为国，执法为民，真正做到依法征管、应收尽收。同时，要以人为本，不断加强与企业的联系和沟通，进一步提高服务水平，防止税收流失。各级各部门都要充分理解和支持财税部门的工作，全方位地协税护税。

2、深入开展税法宣传。加强对纳税人诚信纳税的理念教育，密切征纳双方关系，更好地开展“零距离”、“贴近式”纳税服务，是做好税收工作的基础。因此，各级政府及财税部门在日常工作中一是要长期开展多种形式的税法宣传活动，举办各类税法知识培训班，及时向纳税人通报有关税收信息，解释有关政策的变动情况，并进行个性化的纳税辅导。对人民群众不太熟悉的契税、耕地占用税税种要加大宣传力度。二是要建立重点企业走访制度，定期深入企业了解情况，掌握信息，通过与企业间经常性的税企联系，畅通税企沟通渠道，及时掌握情况。三是要开设网络咨询、电话咨询热线，设置咨询窗口，无偿地为纳税人提供涉税咨询服务。四是不定期地将各项新的税收政策编印成册及时送至纳税人。五是加大对涉税案件的查处力度，达到处理一个教育一片的目的。

3、强力推进招商引资。经济的大发展是解决来安所有问题之根本，更是加强税源建设之关键。各级各部门都要认真贯彻县委东向发展战略和工业强县战略，向东学习，从东引力，与东接轨。坚定不移地把招商引资放在重于一切的位置，强化招商引资攻势，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，全面完成今年招商引资各项任务。同时，还要认真落实市委、市政府《关于大力推动全民创业的若干意见》，开放公共产品经营促进创业，鼓励支持民营经济创业，发动城乡群众创业，支持下岗失业人员创业等，促进非公有制经济更快发展，促进规模企业做大做强，加快推进来安跨越式发展。

4、着力优化发展环境。各级政府和各部门要认真落实招商引资各项优惠政策，不折不扣地兑现各种承诺，特别是要兑现县工业新区的税收优惠政策，并帮助一些改制企业（如亨通公司）排除非生产经营性因素的干扰。税务部门要进一步转变服务观念，改进服务手段，简化办税流程，真正做到税收服务从职业道德向法定职能的转变，从管理监督型向管理服务型转变，从以自我为中心向以纳税人为中心转变，实现执法与服务、内容与形式、成本与效率的有机统一。县工商部门要放宽工商登记管理。允许公司不受行业限制，有限责任公司注册资金最低限额可降至3万人民币；允许一名自然人或一名法人投资设立一人有限公司，其注册资金最低限额达10万元人民币即可注册。公司的注册资金可分期出资，首期只需达注册资金的20%即可注册。总之，各级各部门都要以这次省、市、县委深入开展的机关效能建设活动为契机，进一步转变职能，推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，把我县优化发展环境提高到一个新水平。

5、依法开展税法征管。税务部门一要认真研究税收征管工作中的新情况和新问题。加强对主体税种、重点行业和重点税源收入变化趋势的分析，实施对税源的动态监控。对企业出现的低税负、零申报、负申报等非正常现象要查找原因，发挥好评估职能和预警作用。对利用做假账虚列支出、隐瞒销售收入进行偷逃税的违法行为，必须加大检查力度，特别是要加大对企业所得税的检查力度。二要认真实行税管员负责制，坚持谁主管谁负责。在依法赋予税务人员征管权利的同时，明确其承担的责任，使权利和责任统一。三要认真落实税收执法责任制，加强队伍建设，加强对执法过程的监控。对机关和税务人员有执法过错的，必须严格追究责任人的责任。要严肃查处税务人员有税不收、收人情税、以税谋私及不履行法定义务等失职、渎职行为。四要严管重罚。要严格执行税法规定的滞纳金制度和处罚标准，加大对偷逃税等违法行为的处罚力度。要加大办案力度，发挥稽查威力，严厉查处涉案违法案件。要充分利用税收保全措施和强制执行措施，加大欠税清缴力度，维护税法的权威。此外，对即将运行的蚌宁高速公路3个收费站的税收征管，税务部门也要超前谋划。对改制企业的契税要规范管理，防止税源流失。财政部门要向省财政厅咨询收入分配级次和范围，对烟草公司的大额所得税收入要按政策规定向市财政部门汇报协调，直至由县政府出面，向市政府报告。

6、努力搞好部门协调。加强税收征收管理，堵塞税收上的跑、冒、滴、漏，不仅仅是税务部门重任，更需要相关部门及全社会的理解、支持和配合。税务部门之间要进一步完善合作机制和警税协作机制。税务部门与财政、工商、技术监督、土地、交通以及公安、检察、法院等部门之间也要密切配合、通力合作，共同推进依法理财治税工作，在全社会逐步形成“自觉纳税、人人护税”的良好风气，创立政府依法管税，税务机关依法征税，社会各界依法协税的良好局面。